Undang-undang (UU) Nomor 2 Tahun 2020 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2020 tentang Kebijakan Keuangan Negara dan Stabilitas Sistem Keuangan untuk Penanganan Pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) dan/atau Dalam Rangka Menghadapi Ancaman yang Membahayakan Perekonomian Nasional dan/atau Stabilitas Sistem Keuangan Menjadi Undang-Undang

Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2020 mengesahkan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2020 menjadi Undang-Undang sebagai respons kebijakan keuangan negara dan stabilitas sistem keuangan menghadapi pandemi COVID-19. Regulasi ini mengizinkan defisit APBN melebihi 3% dari PDB hingga akhir Tahun Anggaran 2022 dengan penyesuaian bertahap kembali ke 3% mulai 2023. Diperbolehkan penyesuaian belanja wajib (kesehatan, desa, transfer daerah), penggunaan dana Sisa Anggaran Lebih (SAL), dana abadi, dan dana lainnya. Tarif Pajak Penghasilan Badan diturunkan menjadi 22% untuk Tahun Pajak 2020–2021 dan 20% sejak 2022. Kewenangan Bank Indonesia dalam memberikan likuiditas jangka pendek dan pembelian Surat Utang Negara diperkuat, sementara Lembaga Penjamin Simpanan dan Komite Stabilitas Sistem Keuangan (KSSK) diberikan otoritas penanganan krisis sistem keuangan.

Analisis Hukum Terkait UU No. 2 Tahun 2020

Konteks Historis

1. Deklarasi Darurat COVID-19:

   • Pada 31 Maret 2020, Presiden Joko Widodo menetapkan Perppu No. 1 Tahun 2020 sebagai respons darurat terhadap krisis multidimensi akibat pandemi COVID-19. Indonesia saat itu menghadapi ancaman resesi ekonomi, kolapsnya sektor kesehatan, dan kerentanan stabilitas sistem keuangan.
   • Perppu ini lahir dalam situasi kegentingan yang memaksa (force majeure) sebagaimana diatur dalam Pasal 22 UUD 1945, yang memungkinkan Presiden mengeluarkan aturan tanpa persetujuan DPR terlebih dahulu.

2. Proses Ratifikasi:

   • UU No. 2/2020 disahkan DPR pada 12 Mei 2020 untuk mengonversi Perppu No. 1/2020 menjadi undang-undang tetap. Ratifikasi ini penting untuk memastikan legitimasi konstitusional, karena Perppu yang tidak disetujui DPR dalam masa sidang berikutnya akan kehilangan kekuatan hukum.

Poin Krusial yang Perlu Diketahui

1. Defisit APBN Melebihi Batas 3%:

   • UU ini mengizinkan defisit APBN melebihi batas maksimal 3% dari PDB (hingga 6%) sebagai langkah darurat fiskal. Kebijakan ini sebelumnya dianggap tabu karena diatur ketat dalam UU No. 17/2003 tentang Keuangan Negara.
   • Implikasi: Pemerintah dapat mengalokasikan dana besar untuk program PEN (Pemulihan Ekonomi Nasional), termasuk bantuan sosial, insentif kesehatan, dan stimulus UMKM.

2. Perluasan Kewenangan KSSK:

   • Komite Stabilitas Sistem Keuangan (KSSK) diberi kewenangan luar biasa untuk:
     • Memberikan jaminan pemerintah atas kewajiban pembayaran bank (misalnya, untuk mencegah bank run).
     • Melakukan restrukturisasi kredit dan intervensi likuiditas ke lembaga keuangan yang terancam kolaps.
   • Catatan Kritis: Kewenangan ini menuai kritik karena berpotensi menciptakan moral hazard jika tidak diawasi ketat.

3. Fleksibilitas Penggunaan Dana Hibah/Lebih Bayar Pajak:

   • UU ini memungkinkan realokasi dana hibah atau kelebihan pembayaran pajak (tax overpayment) untuk penanganan COVID-19 tanpa perlu persetujuan DPR terlebih dahulu.

Debat dan Kontroversi

1. Minimnya Mekanisme Pengawasan:

   • Fraksi PDI-P dan sejumlah LSM (misalnya ICW) mengkritik ketiadaan check and balance dalam penggunaan dana PEN. Mereka menuntut transparansi laporan realisasi anggaran dan audit BPK secara berkala.
   • Respons Pemerintah: Dibentuknya Satgas Penanganan COVID-19 dan pelaporan rutin ke DPR, meski dianggap masih parsial.

2. Kekhawatiran Utang Nasional:

   • Defisit 6% menyebabkan utang pemerintah meningkat signifikan (Rp 1.300 triliun pada 2020). Ekonom seperti Faisal Basri menilai kebijakan ini berisiko membebani APBN jangka panjang.

3. Legitimasi Darurat vs. Konstitusi:

   • Beberapa ahli hukum (misalnya Feri Amsari) mempertanyakan apakah kondisi saat itu benar-benar memenuhi syarat kegentingan memaksa sebagaimana dimaksud Pasal 22 UUD 1945, mengingat DPR masih dapat bersidang secara virtual.

Dampak dan Implementasi

1. Program PEN 2020-2022:

   • Alokasi dana PEN mencapai Rp 695,2 triliun (2020) dan Rp 744,75 triliun (2021), digunakan untuk:
     • Bansos (Program Keluarga Harapan, BLT Dana Desa).
     • Subsidi upah pekerja.
     • Penambahan kapasitas rumah sakit dan vaksinasi.

2. Stabilitas Sektor Keuangan:

   • KSSK berhasil mencegah krisis likuiditas dengan memberikan jaminan pemerintah atas 99 bank (data OJK 2020). Nilai intervensi likuiditas mencapai Rp 110 triliun.

3. Pembelajaran Hukum:

   • UU No. 2/2020 menjadi preseden penting dalam hukum darurat Indonesia, menunjukkan fleksibilitas UUD 1945 dalam merespons krisis global, tetapi juga mengundang peringatan tentang perlunya safeguard untuk mencegah penyalahgunaan kewenangan.

Rekomendasi untuk Klien

• Jika klien terlibat dalam sengketa terkait kebijakan keuangan negara periode 2020-2022, pastikan untuk mengkaji:
  1. Kepatuhan Prosedur: Apakah alokasi dana mengikuti Peraturan Menteri Keuangan No. 77/2020 tentang Penyaluran PEN.
  2. Audit BPK: Cek temuan audit BPK terkait penyerapan anggaran PEN (misalnya, temuan ketidakpatuhan senilai Rp 4,3 triliun pada 2021).
  3. Perlindungan Hukum: Jika klien adalah pelaku usaha yang terkena restrukturisasi kredit, pastikan kepatuhan pada POJK No. 11/2020 tentang Stimulus Perekonomian.

Semoga analisis ini memberikan perspektif komprehensif untuk kebutuhan hukum Anda.