Undang-undang (UU) Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah

Undang-Undang No. 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah mengatur 12 jenis pajak daerah: (1) Pajak Kendaraan Bermotor, (2) Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor, (3) Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor, (4) Pajak Air Permukaan (untuk provinsi); dan (5) Pajak Hotel, (6) Pajak Restoran, (7) Pajak Hiburan, (8) Pajak Reklame, (9) Pajak Penerangan Jalan, (10) Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan, (11) Pajak Parkir, (12) Pajak Air Tanah, (13) Pajak Sarang Burung Walet, (14) Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan, serta (15) Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (untuk kabupaten/kota). Retribusi daerah terdiri atas Retribusi Jasa Umum, Jasa Usaha, Perizinan Tertentu, dan Pengendalian Menara Telekomunikasi. Tarif pajak ditetapkan dalam batas maksimum sesuai UU (contoh: pajak hotel maks. 10%, pajak hiburan maks. 35%). Hasil pajak sebagian dialokasikan untuk keperluan spesifik (contoh: 10% pajak kendaraan untuk pemeliharaan jalan). Daerah dilarang memungut pajak di luar jenis yang ditetapkan. Retribusi wajib mengikuti prinsip keadilan, efisiensi, dan keseimbangan biaya. Pemungutan pajak dan retribusi diawasi oleh Pemerintah melalui mekanisme persetujuan sebelum berlaku.

Analisis Hukum Terkait UU No. 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah

Konteks Historis dan Politik

UU No. 28 Tahun 2009 lahir dalam kerangka reformasi desentralisasi pasca-Reformasi 1998, di mana otonomi daerah menjadi prioritas untuk memperkuat kemandirian fiskal daerah. Sebelumnya, pengaturan pajak dan retribusi daerah diatur dalam UU No. 18 Tahun 1997 yang dianggap tidak lagi sesuai dengan prinsip otonomi luas dalam UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan UU No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Pusat-Daerah. UU ini juga menjadi respons atas tuntutan peningkatan kualitas pelayanan publik daerah yang memerlukan pendanaan mandiri.

Perubahan Signifikan dari UU Sebelumnya

1. Perluasan Objek Pajak dan Retribusi

   • UU ini memperluas objek pajak daerah (misalnya: pajak kendaraan bermotor, pajak air permukaan, pajak hotel) dan retribusi (misalnya: retribusi parkir, retribusi sampah), serta memberikan kewenangan kepada daerah untuk menetapkan tarif dengan batasan tertentu.
   • Contoh: Pajak Kendaraan Bermotor sebelumnya hanya berlaku untuk kendaraan darat, tetapi dalam UU ini mencakup kendaraan di air (Pasal 2 ayat (2)).

2. Pemisahan Kewenangan Provinsi-Kabupaten/Kota

   • UU ini membagi jenis pajak berdasarkan tingkat pemerintahan:
     • Pajak Provinsi: Misalnya Pajak Kendaraan Bermotor, Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor.
     • Pajak Kabupaten/Kota: Misalnya Pajak Hotel, Pajak Reklame.
   • Provinsi wajib membagi hasil penerimaan pajak tertentu dengan kabupaten/kota (Pasal 3).

3. Penguatan Asas Akuntabilitas

   • Daerah diwajibkan mengatur transparansi pemungutan pajak/retribusi, termasuk mekanisme pengembalian kelebihan pembayaran (Pasal 10) dan pemeriksaan pembukuan (Pasal 12).

Tantangan Implementasi

1. Potensi Overregulasi

   • Kewenangan daerah menetapkan tarif dan objek pajak/retribusi melalui Perda berisiko menciptakan kebijakan yang tumpang tindih atau memberatkan masyarakat (misalnya: tarif retribusi parkir yang terlalu tinggi).

2. Konflik Kewenangan

   • Beberapa objek pajak, seperti Pajak Rokok (Pasal 2 ayat (2) huruf l), memicu polemik karena tumpang tindih dengan kebijakan kesehatan nasional.

3. Kapasitas Fiskal Daerah

   • Tidak semua daerah memiliki kapasitas teknis untuk mengoptimalkan potensi pajak/retribusi, sehingga berpotensi menimbulkan ketimpangan antar-daerah.

Putusan Penting terkait UU Ini

• Putusan MK No. 63/PUU-X/2012: Mahkamah Konstitusi menegaskan bahwa penetapan tarif pajak/retribusi harus memperhatikan prinsip keadilan dan kemampuan masyarakat.
• Putusan MA No. 83 P/HUM/2013: Kasus judicial review terkait kewenangan pemungutan retribusi pasar, di mana MA menekankan bahwa retribusi harus sebanding dengan pelayanan yang diberikan.

Perkembangan Terkini

UU No. 28 Tahun 2009 telah diubah sebagian oleh UU No. 1 Tahun 2022 tentang Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah (HKPD), yang merevisi skema bagi hasil pajak dan mengatur ulang insentif fiskal untuk mendorong investasi daerah.

Rekomendasi untuk Stakeholder

1. Pemerintah Daerah: Perlu menyusun Perda dengan prinsip proportionality (keseimbangan antara pendapatan daerah dan beban masyarakat).
2. Pelaku Usaha: Memastikan kepatuhan terhadap Perda pajak/retribusi sambil memanfaatkan mekanisme pengaduan jika terjadi ketidakwajaran tarif.
3. Masyarakat: Aktif mengawasi implementasi Perda melalui partisipasi dalam musrenbang (musyawarah perencanaan pembangunan).

Catatan Kritis: Meski UU ini menjadi landasan penting otonomi fiskal, efektivitasnya sangat bergantung pada kapasitas kelembagaan daerah dan koordinasi dengan kebijakan nasional.